中英甘肃基础教育简介(GBEP)

　　中英甘肃基础教育项目（GBEP）是中国政府与英国政府签订的一项教育援助合作项目。项目由英国政府国际发展部(DFID)提供援助资金1120万英镑（折合人民币约1.5亿元），项目启动于1999年12月，原计划5年，后决定延期一年，并增加经费130万英镑（折合人民币约1750万元），计划于2005年结束。

　　项目的目的是提高贫困地区义务教育阶段的入学率，以此帮助改善贫困地区基础教育，减少教育中的不公平。项目所取得的成果将在全省、全国以及国际上进行推广。项目主要在甘肃省临夏回族自治州（少数民族族地区）的4个最贫困县（东乡、和政、积石山、康乐）实施。项目管理由甘肃省教育厅负责，英国剑桥教育咨询公司(CEC) 通过一支包括国内和国际专家组成的专家队伍提供技术支持。

　　项目实施地区的背景

　　甘肃是中国最贫困的省份之一，总人口2450万，共有87个县，其中81%的人口生活在农村（高出全国平均数约十个百分点）。临夏回族自治州的四个项目县共有人口90万，是少数民族聚居区，经济发展水平更为落后，而且自然环境极其恶劣，地处偏远，温差极大并时常缺水。（见2001年数据）

　　甘肃共有87个县，总人口约2600万。四个项目县共有90万，学龄儿童11万。

　　项目实施前的教育状况

　　1999年，四个县的教育非常落后，主要存在的问题是：

　　低入学率、低巩固率、高辍学率，尤其是女童入学率很低
　　小学女生入学率在东乡只有48.7%；少数民族学生入学率在东乡为73.2%，在和政为74.1%。基线调查很难获得非常准确的数据，例如官方收集的关于普及小学教育进展情况的数据在验收前后，入学人数存在很大差别；尽管如此，对项目学校的访问，很容易看出在校女生人数明显低于男生。

　　女童入学率低，女教师的比例过低
　　女教师比例过低，是导致女童入学率的重要原因之一。在项目启动前，四个项目县，女教师只占小学教师总人数的24%，占初中教师总人数的26%。女性承担管理职务的人数非常少，四个项目县中有三个县的小学校长、副校长中，女性只有5%，而这5%的女性基本承担的是副职。少数民族教师在高级职务中所占比例也较低。

　　高昂的收费和直接成本
　　相对于贫困地区的家庭收入来说，教育成本的高昂直接导致失学和辍学，尽管失学、辍学的原因很多，但是很多研究表明，家长没有足够的钱支付书本费和学杂费，是失学、辍学最主要的原因。

　　教育质量低下
　　很多教师不具有正式的执教资格，也缺乏相应的职后培训；教学环境恶劣，校舍破旧，在条件最恶劣的地方，学生只能坐在教室的地上听课；除了教科书外，没有任何教学资源；学生学业成绩不理想；课程设置不合理，考试评价存在很多问题，例如学生从一年级开始就接受定期测验，相当一部分学生不能通过测验，因而对学习失去信心。

　　教育管理水平落后
　　从县到学区、学校，基本是自上而下的管理方式。学校管理水平很低，有校长手册，但是手册内容只是一些规章制度，不涉及人员管理、课程和教学质量、教师支持或管理资源等问题。

　　GBEP项目的内容框架

　　GBEP项目的基本策略

　　作为一个实验性项目，GBEP项目的基本策略是：针对体制变革入手，而不是“头疼医头、脚痛医脚”，强调干预行动的系统性、连贯性。在项目设计初始，就针对项目县教育体制中的实际问题采用一系列新的解决方法，并且期望这些经验能够在中国其它贫困地区推广。

　　整个项目由十余个部分组成，它们之间相互联系，几乎囊括了基础教育的所有领域，既互相依赖又彼此加强。其中，项目的两个关键领域是学校发展计划和参与式教学，而所有的领域都围绕学校这个核心来展开。

　　学校发展计划

　　学校发展计划的目标是鼓励学校与社区建立紧密的联系，鼓励县和学校联合起来为学校的发展想办法。学校发展计划的目标还在于改变学校和县级（地方政府的财政供给者）的关系，从传统的"自上而下"的关系改变为"自下而上"的关系。这种关系的改变要通过给学校更多权利参与自己的发展问题达到。学校发展计划的目标也于通过学校与社区更密切关系的建立，通过关注教育中存在的阻碍儿童入学、巩固和提高学习成绩的社会发展领域的问题，来改变二者之间的关系。

　　参与式教学方法

　　甘肃基础教育项目的参与式方法的目的是改善培训中小学教师的方法，侧重于强化教师教学方法，不是教给他们一些知识。在培训中通过引进参与式教学方法；以儿童的需要为中心，给教师介绍新观念、新教材和新教学方法这两种措施达到目标。

　　教师培训还强调教师在教学中尽量利用当地资源以降低教育成本，保证在教学中考虑弱势群体（比如女生和有特殊教育需求儿童）的需要。

　　其它领域

　　项目中的其它12个相互联系的领域包括：

• 早期教育：主要给一年级和二年级教师培训一些从事大班和复式班教学的技能
• 特殊教育需求：主要是帮助教师将那些有特殊教育需求的儿童纳入整个班级中
• 校长培训：主要是提高校长的实践知识。为此目的，培训的8个模块正在开发之中
• 教育财政预算改革：承诺提高预算内教育投入，尤其是提高教育质量的投入
• 新的督导制度：以学校发展计划和评估支持教师为基础
• 开发补充读物帮助儿童语言的获得和发展
• 提高入学率的策略：帮助更多的儿童入学（包括提供午餐计划，让女教师到边远地区任教，创建美好校园，奖学金计划等）
• 学校布点规划：新学校布点规划更高效、科学
• 土建工程： 主要是改善儿童校舍的质量，改善校园环境和使操场更富有吸引力

　　教育规划：支持县教育局提高教育规划能力

　　研究课题：注重行动研究, 所有参与者都成为研究者参与研究

　　监测与评估：通过监测与评估来评价项目的影响

　　GBEP项目实施至今的直接成果

　　项目县基础教育办学条件得到很大改善
　　截至2004年4月，四个项目县共改扩建中小学176所，新建和扩建校舍50729平方米。为边远贫困山区村小和教学点配备了若干体育、音乐、卫生设施。
　　科学的学校布点规划，减少人为因素和随意性，使学生上学更加方便。

　　特别关注贫困儿童、女童和少数民族儿童等弱势群体，入学率大大提高
　　项目县有235所村小和教学点开展了免费供应开水，4个教学点开展了免费午餐试点，18所村小开展了“创建快乐校园”活动。
　　49274名贫困生得到助学金，其中女童为33912人，占68.82%；少数民族儿童35652人，占72.35%。
　　女童和少数民族儿童的入学率比项目实施前分别提高了 22.23％和17.1%。

　　开展教师培训，开发补充读物，关注早期教育，教学水平全面提升
　　四个项目县引进了有利于学生全面发展的“参与式”教学方法，通过开发教师培训教材和学生补充读物、教师“参与式”教学方法培训等活动，已经培训了四个项目县79%的教师，培训总数达到5700人次。

　　实施学校发展计划，州、县、学校的教育管理水平有很大提高
　　通过实施学校发展计划，建立了学校与社区的有机联系，学校听取社区群众的意见，群众积极参与学校的建设与管理。
　　围绕学校发展计划，开展校长培训和督导，四个项目县685名校长接受了全面的培训。

　　GBEP项目留下的宝贵成果：先进的教育理念

　　经过五年的实践，项目在当地取得了显著的进展。学校发展计划已经成为改进学校及教育行政管理的重要措施。在一些项目学校，学校发展计划在促进学校与社区关系方面产生了极大的效果，学校对于自我管理有了显著的积极性。参与式教学方法受到了广大教师的欢迎和认可；项目县今年进入新课程试验区后，这一教学方法更是有了用武之地。

　　最大的变化来自于当地教师和教育官员的教育理念和态度的变化，这也是项目最宝贵和最富建设性的成果。这些变化包括：学校和县教育部门之间关系的变化；学校与社区关系的变化；教师与学生关系的变化。

　　学校和县教育部门关系的变化

　　通过学校发展计划，学校有了发展目标和发展的自主权。他们发现很多困难其实可以在当地得到解决。县教育部门鼓励学校发挥自己的潜能，并且通过向学校拨款支持学校的发展。新的督导制度也强调外部力量在帮助学校发展中可以承担的责任。校长培训则提高了校长的管理水平。

　　学校与社区关系的变化

　　学校发展计划还使得学校与社区的联系更加紧密。通过社区群众参与学校发展计划的制定，村民开始感觉到学校属于他们自己。校长在提高不利人群入学等方面做出的努力需要得到社区居民的支持，这些也有助于学校自身的发展。有不少例子显示，社区群众出力、出钱主动帮助有需要的学生。关注教育公平、总是优先考虑最贫困的人群的需要，这些项目原则深入到了社区群众心中。

　　教师与学生关系的变化

　　参与式教学方法强调以学生为中心，项目开发的教学材料教给老师们一些实施新教学方法的实用技能。新的教学支持系统将在较长时期内帮助教师们发展和巩固新的教学方法，提高日常教学水平。同时，项目通过“特殊教育需要”部分强调全纳教育，让老师们知道如何面对不同的学习者，包括学习困难儿童。
　　在全新的教学方式指引下，学生不再畏惧老师，不再畏惧学习，勇于发言和表达自己，勇于克服学习中的困难，勇于向老师和同学求助，学习成绩普遍提高。更重要的是，他们爱上了学习。

小结：GBEP项目对贫困地区发展基础教育的启示

　　以儿童为中心
　　这一理念必须贯穿在项目活动的每一个细节之中，只有真正贯彻这一原则的教育项目才是有生命力的。

　　坚持社会公平
　　在教育体制的改革和发展中，追求教育效率并不一定要以牺牲公平为代价。救助弱势群体，追求公平的教育财政拨款也是有效率的。

　　地方能力的培养
　　这一原则对于教育项目效益的可持续性是最关键的，只要有了一批接受新理念的校长和教师，即使体制的变革出现滞后甚至是反弹的情况，改革的势头仍然会在最基层得到持续。

　　多角度多层次的改革
　　教育改革是一项系统工程，只是对其某个部分进行改革是困难的，而是要从多方面着手，形成一种整体大于部分之和的效果。而管理体制的变革总是最困难的，必须把自上而下与自下而上有机结合起来。